启迈浅谈取消专项备案,互联网的发展又将是怎样的春天

发表日期：2010-07-13 浏览次数：2796次

“在开始本文之前，我真诚地说一句：‘感谢国家，感谢政府’。”7月10日，华军软件园网站主

编米晓彬在一篇题为《取消行政审批带来的互联网利好》的分析文章开头这样写道。他所说的利好，

是指“互联网电子公告服务专项审批(备案)”这项与互联网相关的行政审批被取消的消息。

这个消息给了中国互联网、特别是中小网站站长一个“巨大的惊喜”，BBS专项审批10年，此前几

乎没有人想到其会被取消。有个人站长欢呼“春天来了”，也有业内人士表示谨慎乐观，认为后续政

策还需观望。

10年审批终到头

7月9日，国务院办公厅在中央政府网上公布了《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批

项目的决定》，在被国务院取消的113项行政审批项目中，其中的第七项是“互联网电子公告服务专项

审批(备案)项目”。

在实施了9年11个月之后，这条被很多站长看成是“紧箍咒”的行政专项审批至此终结。根据信产

部2000年10月颁布的《互联网电子公告服务管理规定》，所谓的“电子公告服务”，是指在互联网上

以电子布告牌、电子白板、电子论坛、网络聊天室、留言板等交互形式为上网用户提供信息发布条件

的行为。

2000年9月20日国务院第31次常务会议通过《互联网信息服务管理办法》，其中的第九条规定，“

从事互联网信息服务，拟开办电子公告服务的，应当在申请经营性互联网信息服务许可或者办理非经

营性互联网信息服务备案时，按照国家有关规定提出专项申请或者专项备案”。对此，业内通常简称

为“BBS专项备案”。

一个月后，当时的信产部对此出台了具体的实施细则，即《互联网电子公告服务管理规定》，其

中的第八条规定“未经专项批准或者专项备案手续，任何单位或者个人不得擅自开展电子公告服务”

。

2010年7月，这项审批终于走到了终点。

个人网站很少能通过该审批

取消审批的消息传出，在互联网业内引起关注，特别是在中小站长中间。“这可能是在过去一年

里，唯一的利好消息。”提到这条消息，某IDC接入商的负责人对南都记者分析说。

去年下半年，肇始于工信部等国家9部委的整治互联网手机色情淫秽信息行动，一度被认为是中国

管制最少、准入门槛最低、竞争最充分的互联网行业，掀起了轰轰烈烈的整治行动。备案核查、封机(

房)排查、白名单制度……从工信部到电信等基础运营商再到ID C接入商，一系列组合重拳打出，很多

个人网站应声倒下。

对中小站长来说，“BBS专项备案”更像是一道“紧箍咒”。虽然《互联网信息服务管理办法》和

《互联网电子公告服务管理规定》，个人网站在通过ICP审查，也可以申请开办电子公告服务，但从业

内反馈的信息来看，能够获得BBS专项审批许可的少之又少。

“只要申请BBS专项备案，就被认定为从经营性互联网信息服务，而后者又不许取得行政许可(ICP

证)，但申请ICP证的其中一个要求，就是企业的注册资金要达到100万”，前述ID C负责人介绍说，在

实际操作中，很少有个人网站能够通过BBS专项备案审查。

艰难的个人网站BBS服务

很多地方通管局在受理BBS专项备案时，增加了很多苛刻的条件。《南方人物周刊》一篇与此相关

的文章曾介绍说，“有人统计了各省市通信管理局受理BBS专项备案的条件，在福建，版主必须为大学

本科学历以上;在广西，服务器须在广西境内;在云南，则必须实行论坛24小时值班制;而在北京、广东

、浙江、山东等大多数省市，个人论坛根本不予受理。

尽管如此，依然有大量网站在没有通过专项审批的情况下在开办BBS服务。“网站没有互动就没有

生命力，包括最近流行的SNS网站、微博，更是代表了这种方向”，知名IDC接入商炎黄网络的副总经

理管鹏向南都记者介绍说，很多ID C商在实际操作中默认了这种情况，“人家其实也没有违法内容”

。

“这是一种进步”

取消“BBS专项备案”的消息引发业内的极大关注。很多人在业内网站、论坛上发表博文、帖子“

奔走相告”这一消息。显然，支持者众多，有人甚至用“BBS的春天”、“普天同庆”来形容。

在华军软件园网站主编米晓彬看来，对创业者来说，取消“互联网电子公告服务专项审批(备案)

”无疑是降低了进入门槛。

“对于互联网创业者来说，多一个社区、论坛这样的产品，肯定能吸引更多的用户”，管鹏向南

都记者分析说，由于门户网站往往更容易取得BBS专项审批，因此此次政策影响最大的应该是中小站长

，“对前者来说，可能觉得不公平，毕竟他们申请时付出了一些，但是一旦出现中小站长的竞争，对

丰富互联网来说，肯定是好事情”。

更重要的是，对BBS备案审查的开放，也会增加网民的言论平台，“这是一种进步”。

从行政审批到内容管理?

同时让米晓彬关心的是，工信部在取消这项审批之后，是不是意味着电子公告服务真的不再需要

审批、不再面临监管，因为互联网本来就是内容纷繁复杂的，“总是要管理的”。

他的这种猜测得到了很多站长的认同。在微博上，记者看到不少站长在讨论此事时流露出这样的

担心，“其他部门会不会趁机把这个取消的又变相地给启用了其他的许可”，“会不会是针对SN S以

及微博的，综合出一个新的审批?”。

而在管鹏看来，取消对BBS备案的审批，并不意味着网民在论坛上可以随意发帖，因此相关的责任

将会落到互联网内容监管的部门，“可能公安部门的压力会更大”。

同时在他看来，后续也可能会出台一些强化网民言论责任的措施，“比如网络实名制”。

从站长们的心声可以看出，站长对取消备案的看法和建议大致集中在三个方面：即取消后，是否还

会出台新的法律法规来加强对BBS论坛的管理;取消后应及时颁布更为权威的政策规定，不能让这一块

再次成为盲目，各地区分而治之，没有权威的法律可依。个人站长希望得到的是到国家权威的切实的

政策支持;最后便是出台新政策后，如何更有效的管理和实施，并加强后续监管。转变管理部门职能，

深化制度改革，提高效率，创新方式，规范流程，及时关心站长们的心声和需求。只有从这三点，让

站长们看到利好消息，BBS论坛的发展前景才能算明朗起来。

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